本文核心數據：“十四五”規劃、綠色建筑面積、地熱取暖面積等

1、中國城市供熱政策發展歷程

政策是城市供熱建設的風向標。城市供熱作為社會民生服務，主要是政府主導，從政策發展歷程來看，城市供熱“十二五”期間注重計量體制改革，當時的能源使用主要還是煤炭資源為主。到了“十三五”期間，政策上鼓勵推行節能減排行動和清潔能源使用，但由于城市化進程加快，“十四五”開始鼓勵各地提高綠色建筑面積的比例，在可再生能源和清潔能源供暖上政策力度更強，相關的投資和財政補貼政策類型也增多。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面城市供熱政策匯總

近年來主要圍繞著雙碳政策、節能減排、老舊小區管道改造、城市建筑熱能效益的主題進行了政策性的引導和規范。城市供熱的重點政策文件有住建部發布的《“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》、《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案(2022-2025年)》等，政策上重點強調了綠色建筑和老舊供熱管道的改造。

——國家層面城市供熱發展規劃

2022年7月，發改委最新出臺的《“十四五”新型城鎮化實施方案》強調了推進管網更新改造和地下管廊建設。住建部發布的《“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》爭到2025年，全國完成既有居住建筑節能改造面積超過1億平方米。根據政策發展規劃，未來城市供熱機組能耗降低、推廣工業余熱集中供熱、加快供熱管網建設改造以及推進清潔能源供熱將是發展重點。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市城市城市供熱政策匯總

從各地的城市供熱政策上看，主要強調的是因地制宜進行城市供熱的改造。不同地區的供熱資源有所差異，燃煤改造程度不同，清潔供熱程度以及綠色建筑推廣的階段也有所差異。同時地區上主要集中在北方地區，南方地區較少政策出臺。

——31省市城市城市供熱發展規劃

從各省市的城市供熱發展規劃來看，在可再生能源、清潔供暖面積有指標性的要求是北京和沈陽。遼寧在清潔取暖項目投資的“十四五”目標是410億元;山東對工業余熱供暖改造面積力爭5億平方米;陜西、貴州規劃在2025年地熱能供暖分別提高到7000萬平方米和2500萬平方米;內蒙古規劃2025年沒電機組節能改造2000萬千瓦，安徽規劃綠色建筑面積到2025年占比30%以上。其他地區也有對城市供熱的規劃，但大多是綠色建筑面積和煤電機組改造的指標。